Skip to main navigation menu Skip to main content Skip to site footer

Papers

Vol. 15 (2024): January-December, 2024

Chilean Government’s Response to the Venezuelan Migration and Refugee Crisis (2018-2022)

DOI
https://doi.org/10.33679/rmi.v1i1.2857
Published
2024-12-15

Abstract

Through documentary analysis, this qualitative study examines Chile’s response to the crisis of Venezuelan migrants and refugees, critically evaluating the implemented measures: the requirement of consular visas, de facto denial of refuge, and optimization of deportation processes. It is argued that these measures result from a migration policy that combines securitization, economization, and false humanitarianism, with negative migrant selectivity at its core, evidenced in juridical-administrative practices and irregular entries of Venezuelan and Haitian citizens. Through three fundamental critiques— decisions not based on evidence, exceptional legal treatment, and governmental incapacity to coordinate a multilateral response—this work contends that the increase in irregularity since 2018 is not solely attributable to the Venezuelan crisis itself but also to the State’s response to displacement over the past decade.

Keywords

  • migration
  • migration policy
  • refuge
  • deportation
  • Venezuelan crisis

How to Cite

Andrade Moreno, M., & Cociña Cholaky, M. (2024). Chilean Government’s Response to the Venezuelan Migration and Refugee Crisis (2018-2022). Migraciones Internacionales, 15. https://doi.org/10.33679/rmi.v1i1.2857

References

  1. Andrade, M. (2023). Niñas, niños y adolescentes migrantes como excepción. En A. Mondaca, C. Riveros y I. Ravetllat (Eds.), Grupos vulnerables (pp. 1-28). Tirant Lo Blanch.
  2. Andrade, M. (2022). Política nacional de migración y extranjería en la nueva normativa migratoria. En I. Ravetllat y A. Mondaca (Coords.), Extranjería y migración en el sistema jurídico chileno (pp. 15-52). Tirant Lo Blanch.
  3. Andrade, M. (2020). Programas de Retorno Voluntario. El caso chileno. Estudios de Derecho, 77(169), 87-117.
  4. Asamblea General de Naciones Unidas. (2022). A/77/189: Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes. https://www.ohchr.org/es/documents/thematic-reports/a77189-report-special-rapporteur-human-rights-migrants
  5. Ávalos, A. y Celecia, C. (2020). El discurso oficial mexicano sobre la migración. Un análisis de las mañaneras de AMLO. Revista Comunicación, 1(18), pp. 99-118.
  6. Bassa, J. y Torres, F. (2021). Derecho de los migrantes. En P. Contreras y C. Salgado (Eds.), Curso de Derechos Fundamentales (pp. 1021-1052). Tirant Lo Blanch.
  7. Brandariz, J., Dufraix, R. y Quinteros, D. (2018). La expulsión judicial en el sistema penal chileno: ¿Hacia un modelo de Crimmigration? Política Criminal, 13(26), 739-770.
  8. Brower, J. (2021). Legislación migratoria chilena: tres momentos históricos entendidos como dispositivos discursivos. Migración y Desarrollo, 19(36), 37-64.
  9. Calavita, K. (2005). Immigrants at the margins: law, race and exclusion in the southern Europe. University Press.
  10. Campesi, G. (2012). Migraciones, seguridad y confines en la teoría social contemporánea. Revista Crítica Penal y Poder, (3), 1-17.
  11. Cantat, C. Thiollet, H. y Pécoud, A. (2020). Migration as crisis. A framework paper. Sciences Po. https://www.magyc.uliege.be/upload/docs/application/pdf/2021-09/d3.1-v2-april-2020-1.pdf
  12. Clavijo, J., Ceballos, M. y González, A. (2023). Negación del sujeto migrante, itinerancias forzadas y preservación de la existencia: migraciones en y desde Colombia. En L. Rivera, G. Herrera y E. Domenech (Coords.), Movilidades, control fronterizo y luchas migrantes. CLACSO/Siglo XXI.
  13. Cociña-Cholaky, M. (2022a). Análisis de la expulsión de los extranjeros en Chile desde 2012 a 2020. Revista Derecho (Valdivia), 35(1), 191-215.
  14. Cociña-Cholaky, M. (2022b). El refugio en Chile: panorama de la última década. En I. Ravetllat y A. Mondaca, Extranjería y migración en el sistema jurídico chileno. Comentarios a la Ley de Migración y Extranjería (pp. 85-122). Tirant lo Blanch.
  15. Cociña-Cholaky, M. (2022c). Contradicciones de la política migratoria chilena (2018-2022). Derecho PUCP, 89(2022), 229-260.
  16. Cociña-Cholaky, M. (2023). La pandemia del COVID-19 y en el derecho a la salud de las personas migrantes en Chile. En C. Blouin, Movilidad humana y derechos sociales en América del Sur (pp. 111-147). Pontificia Universidad Católica de Perú.
  17. Cociña-Cholaky, M. y Andrade-Moreno, M. (2021). Humanitarian Crisis in Northern Chile: Militarisation and Expulsion of Migrants. Border Criminologies. https://www.law.ox.ac.uk/research-subject-groups/centre-criminology/centreborder-criminologies/blog/2021/04/humanitarian
  18. Cociña-Cholaky, M. y Dufraix-Tapia, R. (2021). The relevance of refuge in relation to the humanitarian crisis in northern Chile, Border Criminologies. https://www.law.ox.ac.uk/research-subject-groups/centre-criminology/centreborder-criminologies/blog/2021/04/relevance-refuge
  19. Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. (2023). CMW/C/CHL/CO/2: Información recibida de Chile relativa al seguimiento de las observaciones finales sobre su segundo informe periódico. https://www.ohchr.org/en/documents/concluding-observations/concluding-observations-second-periodic-report-chile
  20. Concha, S. (2018). Propuestas para regular las migraciones en Chile y la obstinación del securitismo. URVIO Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad, (23), 110-126.
  21. Contraloría General de la República. (2019). Informe final de investigación especial (Informe núm. 828/2019). Contraloría General de la República. https://www.interior.gob.cl/transparenciaactiva/doc/Auditoria/400/1359.pdf
  22. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-18/03. “Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados”, 17 de septiembre de 2003, solicitada por México.
  23. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-21/14. “Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional”, 19 de agosto de 2014, solicitada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
  24. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Vélez Loor Vs. Panamá. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 23 de noviembre de 2010.
  25. Cruz, J. (2018). ¿Cómo aplica la Corte Suprema la legislación migratoria? (Serie Informe Justicia). Instituto Libertad y Desarrollo.
  26. Corte Suprema. (2019). Revista Colecciones Jurídicas “Migrantes”. Dirección de Estudios de la Corte Suprema. https://direcciondeestudios.pjud.cl/migrantes-nueva-publicacion-sobre-colecciones-juridicas-de-la-corte-suprema
  27. De Genova, N. y Peutz, N. (Eds.). (2010). The deportation regime: Sovereignty, space, and the freedom of movement. Duke University Press.
  28. Decreto 776 de 2018 [Ministerio del Interior y Seguridad Pública]. Establece visto consular de turismo a nacionales de Haití. 17 de abril de 2018. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1117475
  29. Decreto Ley 1094 de 1975 [Ministerio del Interior]. Establece normas sobre extranjeros en Chile. 19 de julio de 1975. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=6483
  30. Decreto Supremo 597 de 1984 [Ministerio del Interior]. Aprueba nuevo reglamento de extranjería. 24 de noviembre de 1984. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=14516
  31. Devereux, E. (2017). Refugee Crisis or Humanitarian Crisis? Policy and Practice: A Development Education Review, 24, pp. 1-5.
  32. Díaz, I. (2021). Estatuto de los migrantes en Chile. Revisión de la normativa nacional e internacional aplicable. DerEdiciones.
  33. Díaz, I. (2020). Aplicación de los estándares interamericanos sobre expulsión de extranjeros en el sistema jurídico chileno. Estudios Constitucionales, 18(1), 309-352.
  34. Domenech, E. (2020). La “política de la hostilidad” en Argentina: detención, expulsión y rechazo en frontera. Estudios fronterizos, 21(2020), e057.
  35. Domenech, E. (2018). Gobernabilidad migratoria: producción y circulación de una categoría de intervención política. Temas de Antropología y Migración, (10), 110-118.
  36. Domenech, E. (2017). Las políticas de migración en Sudamérica: elementos para el análisis crítico del control migratorio y fronterizo. Terceiro Milênio Revista Crítica de Sociologia e Política, 8(1), 19-48.
  37. Domenech, E. y Gil, S. (2016). La Sociología de las Migraciones: una breve historia. Espacio Abierto, 25(4), 169-181.
  38. Domínguez, L. y Vázquez, M. (2020). Motivaciones para migrar: las clases medias mexicanas profesionistas en los Estados Unidos. Norteamérica, 14(1), 259-282.
  39. Dumont, J. Ch. y Scarpetta, S. (2015). Is this humanitarian migration crisis different? Migration Policy Debates (OECD), 7, 1-15.
  40. Durán, C. y Thayer, L. (2017). Los migrantes frente a la ley: continuidades y rupturas en la legislación migratoria del Estado chileno (1824-1975). Historia 396, 7(2), 429-461
  41. Feddersen, M., Pascual, T. y Rodríguez, M. (2022). El derecho humano a migrar en los ordenamientos jurídicos latinoamericanos. Revista Chilena de Derecho 49(2), 43-70.
  42. Finn, V., Doña-Reveco, C. y Feddersen, M. (2019). Migration Governance in South America: Regional Approaches versus National Laws. En M. V. Geddes, L. Espinoza, A. Hadj-Abdou y L. Brumat (Eds.) The Dynamics of Regional Migration Governance (pp. 36-53), Edward Elgar Publishing.
  43. Freier, L. y Vera, M. (2021). COVID-19 and immigrants’ increased exclusion: The politics of immigrant integration in Chile and Peru. Frontiers in Human Dynamics, 10.
  44. Fuentes, C. (2016). Política exterior de Chile (transición, políticas públicas y algo más). Revista Enfoques: Ciencia Política y Administración Pública, 14(24), 203-227.
  45. Gandini, L., Lozano, F. y Prieto, V. (Coords.). (2019). Crisis y migración de población venezolana: entre la desprotección y la seguridad jurídica en Latinoamérica. Universidad Nacional Autónoma de México.
  46. Gil, S. y Santi, S. (2019). El gobierno de la migración en América del Sur: regímenes, controles y fronteras. PÉRIPLOS: Revista de Pesquisa sobre Migrações, 3(1), 2-10.
  47. Gissi, N. y Andrade, E. (2022). Migración venezolana reciente en Chile: inserción socioeconómica, comercio y redes intra e interétnicas en Santiago (2018-2021). Si Somos Americanos, 22(2), 130-152.
  48. Gissi, N., Ramírez, J., Ospina, M., Cardoso, B. y Polo, S. (2020). Respuestas de los países del Pacífico Suramericano ante la migración venezolana: estudio comparado de políticas migratorias en Colombia, Ecuador y Perú. Diálogo Andino, (63), 219-233.
  49. Gobierno de Chile. (2023). Nueva Política Nacional de Migración y Extranjería (PNME). https://serviciomigraciones.cl/gobierno-de-chile-presenta-pnme/
  50. Gómez, C. y Malo, G. (2020). Salir de la noción economicista y despolitizada del refugiado. Una visión crítica sobre el refugio colombiano en Ecuador. PÉRIPLOS, Revista de Investigación sobre Migraciones, 3(2), 117-145.
  51. González, S. (2019). La política exterior de Chile y su ideología desde 1990. Papel Político, 24(1).
  52. Gutiérrez, F. y Charles, C. (2019) Derechos de las personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiadas. En F. Vargas, Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2019 (pp. 193-243). Ediciones Universidad Diego Portales.
  53. Haesbaert, R. (2016). De la multiterritorialidad a los nuevos muros: paradojas contemporáneas de la desterritorialización. Locale, 1, 119-134.
  54. Hollifield, J., Martin, P. y Orrenius, P. (2014). Controlling Immigration. A Global Perspective. Stanford University.
  55. Hudson, B. (2011). Critical reflection as research methodology” En P. Davies, P. Francis, y V. Jupp (Eds.), Doing criminological research (pp. 175-190). Sage.
  56. Instituto Nacional de Estadísticas. (2018). Síntesis de resultados Censo 2017. http://www.censo2017.cl/descargas/home/sintesis-de-resultados-censo2017.pdf
  57. Instituto Nacional de Estadísticas y Servicio Nacional de Migraciones. (2022). Informe de resultados de la estimación de personas extranjeras residentes en Chile al 31 de diciembre de 2021. Desagregación nacional, regional y principales comunas. https://serviciomigraciones.cl/wp-content/uploads/2022/11/2021.zip
  58. Instituto Nacional de Estadísticas y Servicio Nacional de Migraciones. (2023). Informe de resultados de la estimación de personas extranjeras residentes en Chile. https://serviciomigraciones.cl/wp-content/uploads/2023/12/Estimacion-2022.zip
  59. Jiménez, V. (2021). Expulsiones colectivas en el Plan Colchane: La necesidad y propuesta de una sistematización de un concepto de expulsión colectiva. Anuario De Derechos Humanos, 17(2), 405-425.
  60. Lawson, D. y Rodríguez, M. (2016). El debido proceso en los procedimientos de expulsión administrativa de inmigrantes. En T. Vial (Ed.), Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2016 (pp. 217-238). Ediciones Universidad Diego Portales.
  61. Liberona, N. (2020). Fronteras y movilidad humana en América Latina. Nueva Sociedad, (289), 49-58.
  62. Liberona, N. y López, (2018). Crisis del sistema humanitario en Chile. Refugiadas colombianas deslegitimadas en la frontera norte. Estudios Atacameños, 60, 193-212.
  63. Mármora, L. (2010). Modelos de gobernabilidad migratoria. La perspectiva política en América del Sur. Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, 18(35), 71-92.
  64. Martin, S., Weerasinghe, S. y Taylor, A. (2013). Crisis Migration. The Brown Journal of World Affairs, 20(1), 123-137.
  65. Menjívar, C., Ruiz, M. y Ness, I. (Eds.). (2019). The Oxford Handbook of Migration Crises. Oxford University Press.
  66. Navarrete, B. (2017). Percepciones sobre inmigración en Chile: Lecciones para una política migratoria. Migraciones Internacionales, 9(1), 179-209.
  67. Organización de Estados Americanos. (29 de julio, 2021). Grupo de Trabajo de OEA para crisis de migrantes y refugiados en Venezuela prevé éxodo venezolano podría alcanzar a 7 millones de personas al inicio de 2022 [Comunicado de prensa]. https://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-073/21
  68. Oyarzún, L., Aranda, G. y Gissi, N. (2021). Migración Internacional y Política Migratoria en Chile: tensiones entre la soberanía estatal y las ciudadanías emergentes. Colombia Internacional, 106, 89-114.
  69. Pascual, T. (2020). La [des]protección de los derechos humanos en contextos de movilidad humana en Chile: expulsiones administrativas y solicitudes de protección internacional, Anuario de Derechos Humanos, 16(2), 381-410.
  70. Pavez-Soto, I. y Colomés, S. (2018). Derechos humanos y política migratoria. Discriminación arbitraria en el control de fronteras en Chile. Polis, Revista Latinoamericana, 51, 113-136.
  71. Pécoud, A. y de Guchteneire, P. (2005). Migration without borders: an investigation into the free movement of people. Global Migration Perspectives, (27). https://www.refworld.org/docid/42ce52364.html
  72. Pereira, A. y Clavijo, Y. (2022). La excepción evidencia la regla: humanitarismo y securitización en las políticas migratorias argentinas (2015-2019). Si Somos Americanos. Revista de Estudios Transfronterizos, 21(2), 139-163.
  73. Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes. (octubre, 2022). Análisis de Necesidades de Refugiados y Migrantes (RMNA). R4V. https://www.r4v.info/node/89945
  74. Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes. (agosto, 2023). R4V América Latina y el Caribe, Refugiados y Migrantes Venezolanos en la Región. Autor. https://www.r4v.info/es/refugiadosymigrantes
  75. Ramos, R. y Ovando, C. (2016). La región de Tarapacá: seguridad fronteriza y múltiples de su espacio. Polis, 15(44), 57-81. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-65682016000200004
  76. Resolución 2/18 de 2018 [Comisión Interamericana de Derechos Humanos]. Migración forzada de personas venezolanas. 2 de marzo de 2018. https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/Resolucion-2-18-es.pdf
  77. Resolución Exenta 5.744 de 2018 [Ministerio del Interior y Seguridad Pública]. “Dispone plan humanitario de regreso ordenado al país de origen de ciudadanos extranjeros”. 26 de octubre de 2018. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1124596
  78. Rivera, L., Herrera, G. y Domenech, E. (Coords.). (2023). Movilidades, control fronterizo y luchas migrantes. CLACSO/Siglo XXI.
  79. Rojas Pedemonte, N., Amode, N. y Vásquez, J. (2015). Racismo y matrices de “inclusión” de la migración haitiana en Chile: elementos conceptuales y contextuales para la discusión. Polis Revista Latinoamericana, 14(42).
  80. Saavedra, M. (2020). Derecho a la salud y pandemia en Chile. En L. Casas y J. Schönsteiner (Eds.), Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2020 (pp. 457-490). Ediciones Universidad Diego Portales.
  81. Servicio Jesuita a Migrantes. (2021). Migración en Chile. Anuario 2020. Medidas Migratorias, vulnerabilidad y oportunidades en un año de pandemia. Autor. https://www.migracionenchile.cl/wp-content/uploads/2021/04/Anuario-2020-MEC-280421-version-final_compressed.pdf
  82. Servicio Jesuita a Migrantes. (2022). Migración en Chile: Aprendizajes y desafíos para los próximos años. Balance de la Movilidad Humana 2018-2022. Autor. https://www.observatoriomigraciones.cl/wp-content/uploads/2022/07/ANUARIO-2022.pdf?swcfpc=1
  83. Servicio Nacional de Migraciones. (2022). Estadísticas Migratorias. Registros administrativos del Estado de Chile. https://serviciomigraciones.cl/estadisticasmigratorias/registrosadministrativos/
  84. Stang, F. (2016). De la doctrina de la Seguridad Nacional a la gobernabilidad migratoria: la idea de seguridad en la normativa migratoria chilena, 1975-2014. Polis Revista Latinoamericana, 15(44), 83-107.
  85. Stang, F. (2022). Nueva ley de migraciones, derechos humanos y luchas migrantes. En I. Ravetllat, y A. Mondaca, Extranjería y migración en el sistema jurídico chileno (pp. 53-83). Tirant lo Blanch.
  86. Stang, F., Lara, A. y Andrade, M. (2020). Retórica humanitaria y expulsabilidad: migrantes haitianos y gobernabilidad migratoria en Chile. Si Somos Americanos, 20(1), 176-201.
  87. Thayer, L. (2019). La política migratoria en Chile en la disputa por los Derechos Humanos. Revista Anales, (6), 17-26.
  88. Thayer, L. (2021). Puertas cerradas y huellas abiertas: migración irregular, trayectorias precarias y políticas restrictivas en Chile. Migraciones Internacionales, 12.
  89. Thayer, E., Stang, F. y Abarca, C. (2016). Estatus legal precario y condicionalidad en el acceso a derechos: Una aproximación a la regulación migratoria de Argentina y Canadá. Si Somos Americanos, 16(2), 11-43.
  90. Thayer, E., Orrego, C. y Sandoval, A. (2020). Expulsados y expulsables: precarización selectiva en la política de frontera. Boletín Políticas Migratorias N°4. IUS.
  91. Trabalón, C. (2018). Política de visado y regulación de las fronteras. Un análisis desde la movilidad de haitianos en Sudamérica. Polis, Revista Latinoamericana, (51).
  92. Tribunal Constitucional. (2013a). Sentencia Rol 2273-12-INA. Ministro Marcelo Venegas Palacios.
  93. Tribunal Constitucional. (2013b). Sentencia Nº Rol 2257-12.
  94. Universidad de Chile. (2016). Informe temático Migración y derechos humanos. Centro de derechos humanos. http://www.derecho.uchile.cl/publicaciones/libros/informe-tematico-migracion-y-derechos-humanos
  95. Vargas, F. (2018). Derechos de las personas migrantes y refugiadas: cambios en materia migratoria en Chile. En T. Vial, Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2018 (pp. 233-266). Ediciones Universidad Diego Portales.
  96. Vargas, F. y Canessa, M. (2021). Derecho de las personas migrantes y refugiadas: la desprotección colectiva. En F. Vargas (Ed.), Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2021 (pp. 305-344). Ediciones Universidad Diego Portales.
  97. Valencia, P. y Ramos, R. (2021). Análisis crítico del proceso de (des)regularización migratoria extraordinaria en Chile (2018-2019). Diálogo andino, (66), 399-417.
  98. Vásquez, J., Finn, V. y Umpierrez de Reguero, S. (2021). Cambiando la cerradura. Intenciones legislativas del proyecto de ley de migraciones en Chile. Colombia Internacional, (106), 57-87.
  99. Wilhelmy, M. y Durán, R. (2003). Los principales rasgos de la política exterior chilena entre 1973 y el 2000. Revista de ciencia política (Santiago), 23(2), 273-286.