Recent Venezuelan Migration to Argentina: A Selective Immigration Policy in the Context of the Immigration Restrictive Turn

Abstract

The purpose of this article is to describe instruments and actions that constitute the selective public policy towards Venezuelan migrants in Argentina between 2017-2019, in the context of the restrictive turn of the immigration policy under President Macri’s administration (2015-2019). Through the change of normative instruments and public policy actions, complemented by a qualitative approach, we aim to verify the existence of a selective immigration policy, discover the selection criteria applied, and indicate the tensions between general and selective immigration policy.

Keywords

• immigration policy
• selective immigration policy
• public administration
• Venezuelan migration
• Argentina.

How to Cite

Copyright (c) 2021 Migraciones Internacionales

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

References

1. Biderbast, P. y Núñez, M. E. (2018). Del Río de la Plata al Orinoco y viceversa. Patrones y flujos migratorios entre Argentina y Venezuela. En J. Koechlin y J. Eguren (Eds.), El éxodo venezolano: entre el exilio y la emigración, (pp. 135-166). Madrid: Observatorio Iberoamericano sobre Movilidad Humana, Migraciones y Desarrollo.
2. Biernat, C. (2007). ¿Buenos o útiles?: la política inmigratoria del peronismo. Buenos Aires: Biblos.
3. Canelo, B. (2016). Migración y políticas públicas desde el margen. Acciones y omisiones estatales en un parque de la Ciudad de Buenos Aires. Migraciones Internacionales, 8 (30), 125-153. Recuperado de https://doi.org/10.17428/rmi.v8i3.617
4. Canelo, B., Gavazzo, N. y Nejamkis, L. (2018). Nuevas (viejas) políticas migratorias en la Argentina del cambio. Si Somos Americanos, 18(1), 150-182. Recuperado de https://dx.doi.org/10.4067/S071909482018000100150
5. Ceriani Cernadas, P. (2016). Ampliación de derechos en tiempos de crisis: la política migratoria en Argentina desde 2003. Red Universitaria sobre Derechos Humanos y Democratización para América Latina, 5 (8), 14-47.
6. Ceriani Cernadas, P. y Morales, D. (2011). Argentina. Avances y asignaturas pendientes en la consolidación de una política migratoria basada en los derechos humanos. Buenos Aires: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)/Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH).
7. Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW – ACNUDH). (2019). Observaciones finales sobre el segundo informe periódico de la Argentina (CMW/C/ARG/2). Recuperado de https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CMW/Shared%20Documents/ARG/CMW_C_ARG_CO_2_37078_S.pdf
8. Constitución de la Nación Argentina: publicación del Bicentenario. (2010). Buenos Aires: Corte Suprema de Justicia de la Nación / Biblioteca del Congreso de la Nación / Biblioteca Nacional. Recuperado de https://bibliotecadigital.csjn.gov.ar/Constitucion-de-la-Nacion-Argentina-Publicacion-del-Bicent.pdf
9. Courtis, C. y Pacecca, M. I. (2007). Migración y derechos humanos: una aproximación crítica al “nuevo paradigma” para el tratamiento de la cuestión migratoria en la Argentina. Revista Jurídica de Buenos Aires. 183-200. Recuperado de https://silo.tips/queue/migracion-y-derechos-humanos-una-aproximacion-critica-al-nuevo-paradigma-para-el?&queue_id=-1&v=1627143514&u=MTkwLjEwOC41Ni43Nw==
10. Decreto de Necesidad y Urgencia N° 70/2017, Migraciones, Modificación de Ley núm. 25.871. Boletín Oficial de la República Argentina, Buenos Aires, 30 de enero 2017. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/270000-274999/271245/norma.htm
11. Decreto 703/2018, Directiva de Política de Defensa Nacional. Boletín Oficial de la Republica Argentina, Buenos Aires, 31 de julio de 2018. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=312871
12. De La Vega, I. (2005). Mundos en movimiento. El caso de la movilidad y migración de los científicos y tecnólogos venezolanos. Caracas: Fundación Polar.
13. De la Vega, I. y Vargas, C. (2014). Emigración intelectual y general en Venezuela: una mirada desde dos fuentes de información. Bitácora-e Revista Electrónica Latinoamericana de Estudios Sociales, Históricos y Culturales de la Ciencia y la Tecnología, (1), 66-96.
14. Devoto, F. (2001). El revés de la trama: políticas migratorias y prácticas administrativas en la Argentina (1919- 1949). Desarrollo Económico: Revista de Ciencias Sociales, 41(162), 282-303.
15. Devoto, F. (2004). Las políticas migratorias de Francia y Argentina en el largo plazo. Estudios Migratorios Latinoamericanos, 18(53), 121-153.
16. Di Liscia, M. S. (2017). Inmigración, salud y burocracia. Casos y perspectivas de análisis (1876-1920). En M. S. Di Liscia y G. Soprano (Eds.), Burocracias estatales. Problemas, enfoques y estudios de caso (entre fines del siglo XIX y XX) , (pp. 43-60). Rosario, Argentina: Prohistoria.
17. Dirección Nacional de Migraciones. (s/f). Panorama radicaciones 2011-2015. Migraciones. Ministerio del Interior. Recuperado de http://www.migraciones.gov.ar/pdf/estadisticas/radicaciones_2011-2015.pdf
18. Dirección Nacional de Migraciones. (s/fa). Radicaciones resueltas 2016. Migraciones. Ministerio del Interior. Recuperado de http://www.migraciones.gov.ar/pdf/estadisticas/radicaciones_resueltas_2016.pdf
19. Dirección Nacional de Migraciones. (s/fb). Radicaciones resueltas 2017. Migraciones. Ministerio del Interior. Recuperado de http://www.migraciones.gov.ar/pdf/estadisticas/radicaciones_resueltas_2017.pdf
20. Dirección Nacional de Migraciones. (s/fc). Radicaciones resueltas 2018. Migraciones. Ministerio del Interior. Recuperado de http://www.migraciones.gov.ar/pdf/estadisticas/radicaciones_resueltas_2018.pdf
21. Dirección Nacional de Migraciones. Ciudad de Buenos Aires, 29 de enero de 2019. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/315000-319999/319449/norma.htm
22. Disposición 3915/2014. Programa Siria, Dirección Nacional de Migraciones. Ciudad de Buenos Aires, 14 de Octubre de 2014. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/235000-239999/236705/norma.htmDisposición 520/2019
23. Disposición 594/2018, Dirección Nacional de migraciones. Ciudad de Buenos Aires, 14 de febrero de 2018. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=306895
24. Domenech, E. (2009). La visión estatal sobre las migraciones en la argentina reciente. De la retórica de la exclusión a la retórica de la inclusión. En E. Domenech (Comp.), Migración y política: el Estado interrogado. Procesos actuales en Argentina y Sudamérica, (pp. 21-70). Córdoba: UNC.
25. Domenech, E. y Pereira, A. (2017). Estudios migratorios e investigación académica sobre las políticas de migraciones internacionales en Argentina. Íconos. Revista de Ciencias Sociales, Migraciones internacionales en América Latina: miradas críticas a la producción de un campo de conocimientos, (58), 83-108. Recuperado de https://doi.org/10.17141/iconos.58.2017.2487
26. García, L. (2013). Nueva política migratoria argentina y derechos de la movilidad. Implementación y desafíos de una política basada en derechos humanos a través de las acciones ante el Poder Judicial (2004-2010) (Tesis Doctoral). Universidad de Buenos Aires. Recuperado de https://www.academia.edu/16424966/TESIS_DOCTORAL_Nueva_pol%C3%ADtica_migratoria_y_derechos_de_la_movilidad _Implementaci%C3%B3n_y_desaf%C3%ADos_de_una_pol%C3%ADtica_basada_en_derechos_humanos_a_trav%C3%A9s_ de_las_acciones_ante_el_Poder_Judicial_2004_2010_Tesis_doctoral_Facultad_de_Derecho_ Universidad_de_Buenos_Aires_Sept_2013
27. García, L. y Nejamkis, L. (2018). Regulación migratoria en la Argentina actual: del “modelo” regional al recorte de derechos. Autoctonía. Revista de Ciencias Sociales e Historia, 2 (2), 219-241. Recuperado de http://dx.doi.org/10.23854/autoc.v2i2.55
28. Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina (INDEC). (2010). Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Provincia de La Pampa. Población total y variación intercensal absoluta y relativa por departamento. Años 2001-2010. Recuperado de https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-CensoProvincia-3-999-42-000-2010
29. Isuani, F. (2012). Las capacidades estatales. En C. Alza Barco (Ed.), VI Seminario de Reforma del Estado: Gestión pública: balance y perspectivas, (pp. 25-43). Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
30. Jelin, E. (2006). Migraciones y Derechos: instituciones y prácticas sociales en la construcción de la igualdad y la diferencia. En A. Grimson y E. Jelin (Comps.), Migraciones regionales hacia la Argentina. Diferencia, desigualdad y derechos, (pp. 47-68). Buenos Aires: Prometeo.
31. Koechlin, J., Vega, E. y Solórzano, X. (2018). Migración Venezolana al Perú: proyectos migratorios y respuesta del Estado. En J. Koechlin y J. Eguren (Eds.), El éxodo venezolano: entre el exilio y la emigración, (pp. 47-96). Madrid: Observatorio Iberoamericano sobre Movilidad Humana, Migraciones y Desarrollo.
32. Le Gall, J. y Sassone, S. M. (2007). Tournant des politiques migratoires en Argentine. Vers une nouvelle politique territoriale?. EchoGéo, (3), 1-11. http://doi.org/10.4000/echogeo.1850
33. Ley N° 22.439. Ley General de Migraciones y de Fomento de la Inmigracion N° 22.439. Ciudad de Buenos Aires, 23 de marzo de 1981. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/16176/norma.htm
34. Ley de migraciones Nº 25.871, Migraciones Nuevo Régimen Legal. Boletín Oficial del Congreso de la Nación Argentina, Buenos Aires, 21 de enero de 2004. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=92016
35. Ley N° 25.902. Acuerdos. Residencia nacionales del Mercosur, Bolivia y Chile. Boletín Oficial del Congreso de la Nación Argentina, Buenos Aires, 16 de julio de 2004. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=96649
36. Ley N° 27.063, Código Procesal Penal Federal. Boletín Oficial del Congreso de la Nación Argentina, Buenos Aires, 10 de diciembre de 2014. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=239340
37. Linares, M. D. (2016). Trayectorias migratorias e inserción laboral de migrantes recientes en Santa Rosa-Toay (La Pampa, Argentina). Pilquen Sección Ciencias Sociales, 19(4), 32-46.
38. Linares, M. D. (2017). Política migratoria y capacidad estatal: la Dirección Nacional de Migraciones (República Argentina) entre los años 2004 y 2015. Polis, 16(48), 245-270. http://dx.doi.org/10.32735/S0718-6568/2017-N48-1278
39. Linares, M. D. y Melella, C. (2018). La Dirección Nacional de Migraciones entre 2008 y 2015: identidad institucional en disputa. Postdata Revista de Reflexiones y Análisis Plítico, 23 (1), 213-238. Recuperado de http://www.revistapostdata.com.ar/2018/05/la-direccion-nacional-de-migraciones-entre-2008-y-2015-identidad-institucional-en-disputa-argentinas-national-direction-of-migration-2008-2015-disputes-about-institutional-identity-dolores-li/
40. Mármora, L. (2002). Las políticas de migraciones internacionales. Buenos Aires: Paidós.
41. Ministerio del Interior. (2018). Nuestro país abre las puertas a los venezolanos que quieran formar parte del crecimiento argentino. Ministerio del interior, 15 de febrero de 2018. Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/noticias/nuestro-pais-abre-las-puertas-los-venezolanos-que-quieran-formar-parte-del-crecimiento
42. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. (s/f). Infoleg. Portal de Información legislativa y documental. Argentina. Recuperado de http://www.infoleg.gob.ar/
43. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. (2018). Conversatorio: situación actual en Venezuela, 8 de noviembre de 2018. Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/noticias/conversatorio-situacion-actual-en-venezuela
44. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. (2019). Concierto por la Independencia de Venezuela, 22 de julio de 2019. Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/noticias/concierto-por-la-independencia-de-venezuela
45. Ministerio del Interior. (2019). Avances en la gestión regional de los migrantes venezolanos, 5 de julio de 2019. Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/noticias/avances-en-la-gestion-regional-de-los-migrantes-venezolanos
46. Muñoz, R. (2017). La potestad de dispensa por razones de índole familiar, como facultad discrecional -exclusiva- de la Dirección Nacional de Migraciones. Estudios sobre Jurisprudencia, (3), 20-36. Recuperado de https://jurisprudencia.mpd.gov.ar/Estudios/2017.3.%20La%20potestad%20de%20dispensa%20como%20 facultad%20discrecional%20%E2%80% 93exclusiva%E2%80%93%20de%20la%20Direcci%C3%B3n%20Nacional%20de%20Migraciones.pdf
47. Nejamkis, L. (2016). Políticas migratorias en la Argentina 1976-2010. De la Doctrina de Seguridad Nacional a la consolidación del Derecho Humano a la migración. Buenos Aires: Prometeo.
48. Norambuena, C. y Matamoros, R. (2016). Política migratoria Argentina: una mirada desde el institucionalismo histórico. Si Somos Americanos. Revista de Estudios Transfronterizos, 16 (2), 45-72. Recuperado de https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=337950844002
49. Novick, S. (Comp.). (2008). Las migraciones en América Latina. Políticas, culturas y estrategias. Buenos Aires: CLASCO.
50. Novick, S. (Dir.). (2012). Migraciones y Políticas Pública: Nuevos escenarios y desafíos. Buenos Aires: Catálogos.
51. Oszlak, O. y O’Donnell, G. (2007). Estado y políticas estatales en América latina: hacia una estrategia de investigación. En C. H. Acuña (Comp.), Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, (pp. 555-584). Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros/Estudio CEDES.
52. Pedone, C. y Mallimaci, A. (2019). Trayectorias laborales de la población venezolana en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En C. Blouin (Coord.), Después de la llegada. Realidades de la migración venezolana, (pp. 129-148). Lima: Themis.
53. Penchaszadeh, A. P. (2012). Migraciones y derechos políticos: ¿Democratización y extensión de la ciudadanía o nuevas formas de la extranjerización en democracia? En S. Novick (Dir.), Migraciones y Políticas Públicas: nuevos escenarios y desafíos, (pp. 39-62). Buenos Aires: Catálogos.
54. Penchaszadeh, A. P. y García, L. (2018). Política migratoria y seguridad en Argentina hoy: ¿el paradigma de derechos humanos en jaque?. URVIO Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad, (23), 91-109. Recuperado de https://dx.doi.org/10.17141/urvio.23.2018.3554
55. Pereira, A. (2019). El nexo entre migración, seguridad y derechos humanos en la política migratoria de Argentina (1990-2015). Revista Desafíos, 31 (1), 237-309. Recuperado de https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/desafios/a.6031
56. Resolución E 230/2018, Convalidación de títulos diplomas o grados académicos universitarios. Ciudad de buenos Aires, 7 de febrero de 2018. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/305000-309999/306732/norma.htm
57. Resolución E 232/2018, Reconocimiento de estudios de la Educación Obligatoria - República de Venezuela. Ciudad de Buenos Aires, 7 de febrero de 2018. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/305000-309999/306734/norma.htm
58. Resolución 511/2019. Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural - Instrúyase, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Boletín Oficial, núm. 34158, Buenos Aires, 22 de julio de 2019. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=325394
59. Sala, G. A. (2019). Ingenieros venezolanos residentes en la República Argentina. Recuperado de http://argentina.iom.int/co/sites/default/files/publicaciones/INGENIEROS.pdf
60. Sassone, S. M. (2004). Políticas migratorias y la integración en el Mercosur: actores institucionales y tensiones emergentes en la República Argentina, GEODEMOS, (7/8), 179-220.
61. Secretaría de Innovación Pública, Jefatura de Gabinete de Ministros, Argentina. (s/f). Página web. Gobierno de Argentina. Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/
62. Skocpol, T. (1995). El estado regresa al primer plano: estrategias de análisis en la investigación actual. En R. Grompone (Ed.), Instituciones políticas y sociedad. Lecturas introductorias, (pp. 92-129). Lima: IEP.
63. United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). (2021). Venezuela Situation. Operational Data Portal. Refugee Situations. Recuperado de https://data2.unhcr.org/es/situations/vensit