Transformations and Challenges of Argentinean Migratory Policy in Relation to the International Context

Resumen

Th e purpose of this article is to analyze recent transformations in Argentinean migratory policies since the 2001 crisis, based on the state’s passage of laws. The first part provides a brief historical outline approach as the framework and context for interpreting the present processes, their continuities and discontinuities.It emphasizes the infl uence of the international scene on the development of migratory policies—“denationalization” and “renationalization”—, and the social agents involved. The article ends with a description of policy progress and setbacks, including the challenges that must be faced.Transformaciones y desafíos de la política migratoria argentinaen relación con el contexto internacionalResumenEl objetivo de este artículo es analizar las transformaciones recientes en la política migratoria argentina, a partir de la crisis de 2001, sobre la base de la producción normativa del Estado. En una primera parte se traza una reseña histórica abordada como marco y contexto en los que se interpretan los actuales procesos, sus continuidades y rupturas, subrayando la influencia del ámbito internacional en el proceso de gestación de la política migratoria –“desnacionalización” y “renacionalización”– y los actores sociales que intervienen. Por último, se presentan los avances y retrocesos en esa política, así como las dificultades que deben superarse.

Imagen de portada

Palabras clave

• migration policies
• legislation
• international sphere
• Mercosur
• Argentina

Cómo citar

Citas

1. Argentinean Congress (hcna), 1902, “Estableciendo los casos
2. en que podrá ordenarse la salida del territorio a extranjeros”
3. [law 4144], Boletín Oficial de la República Argentina, num.
4. , Bue nos Aires, p. 1, November 25. Available at
5. www.boletinoficial.gov.ar/BuscadoresPrimeraLog/Busqueda
6. AvanzadaLogDetalle.castle?dest=&idAviso=7004373> (last accessed
7. on June 20, 2011).
8. Argentinean Congress (hcna), 1910, “Ley de defensa social” [law
9. , Boletín Oficial de la República Argentina, Buenos Aires,
10. p. 1, July 8. Available at <http://www.boletinoficial.gov.
11. ar/BuscadoresPrimeraLog/BusquedaAvanzadaLogDetalle.
12. castle?dest=&idAviso=7006913> (last accessed on June 20, 2011).
13. Argentinean Congress (hcna), 1981, “Ley general de migraciones
14. y fomento de la inmigración” [law 22439], Boletín Oficial
15. de la República Argentina, num. 24637, Buenos Aires,
16. March 27, p. 1. Available at <http://www.boletinoficial.gov.
17. ar/BuscadoresPrimeraLog/BusquedaAvanzadaLogDetalle.
18. castle?dest=&idAviso=7083550> (last accessed on June 20, 2011).
19. Argentinean Congress (hcna), 1991, “Créase el registro de electores
20. residentes en el exterior” [law 24007], Boletín Oficial
21. de la República Argentina, num. 27256, Buenos Aires, November
22. , p. 1. Available at <http://www.boletinoficial.gov.
23. ar/BuscadoresPrimeraLog/BusquedaAvanzadaLogDetalle.
24. castle?dest=&idAviso=7125413> (last accessed on June 20, 2011).
25. Argentinean Congress (hcna), 2004, “Política migratoria argentina.
26. Derechos y obligaciones de los extranjeros” [law 25871],
27. Boletín Oficial de la República Argentina, num. 30322, Buenos
28. Aires, January 21, p. 2. Available at <http://www.boletinoficial.
29. gov.ar/BuscadoresPrimeraLog/BusquedaAvanzadaLogDetalle.
30. castle?dest=&idAviso=7259562> (last accessed on June 20, 2011).
31. Argentinean Congress (hcna), 2006a, “Ley general de reconocimiento
32. y protección al refugiado” [law 26165], Boletín Oficial
33. de la República Argentina, num. 31045, Buenos Aires, November
34. , pp. 1-5. Available at <http://www.boletinoficial.gov.
35. ar/BuscadoresPrimeraLog/BusquedaAvanzadaLogDetalle.
36. castle?dest=&idAviso=9092584> (last accessed on June 20, 2011).
37. Argentinean Congress (HCNA), 2006b, “Apruébase la Conven ción
38. Internacional sobre la Protección de todos los Trabaja do res
39. Migratorios y de sus Familiares, adop tada por la Organización
40. de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1990” [law
41. , Boletín Oficial de la República Argen tina, num. 31075,
42. Buenos Aires, December 13, pp. 6-12. Available at
43. www. boletinoficial.gov.ar/BuscadoresPrimeraLog/Busqueda
44. AvanzadaLogDetalle.castle?dest=&idAviso=9114567> (last accessed
45. on June 20, 2011).
46. Argentinean Congress (hcna), 2008, “Establécese que el Programa
47. Red de Argentinos Investigadores y Científicos en
48. el Exterior (r@ices), creado en el ámbito del Ministerio de
49. Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, será asumido
50. como política de Estado” [law 26421], Boletín Oficial de
51. la República Argentina, num. 31532, Buenos Aires, November
52. , pp. 1-2. Available at <http://www.boletinoficial.gov.
53. ar/BuscadoresPrimeraLog/BusquedaAvanzadaLogDetalle.
54. castle?dest=&idAviso=9282381> (last accessed on June 20, 2011).
55. Barcellona P., and G. Cotturri, 1976, El Estado y los juristas, Barcelona, Fontanella.
56. Basualdo, E. M., 2006, Estudios de historia económica argentina
57. de mediados del siglo XX a la actualidad, Buenos Aires, Siglo xxi
58. Editores.
59. Brochmann, G., and T. Hammar, eds., 1999, Mechanisms of Immigration
60. Control, Oxford, New York, Berg.
61. Cárcova, Carlos M., 1991, “Acerca de las funciones del derecho”,
62. in Enrique Marí et al., Materiales para una teoría crítica del derecho,
63. Buenos Aires, Abeledo Perrot.
64. Correa, G., 1975, “Estrategias de desarrollo, poder y población.
65. Notas tentativas para el análisis de sus relaciones”, in Raúl
66. Atria, ed., Estructura política y políticas de población, Santiago,
67. Chile, Pispal-Flacso.
68. De la Fuente, Diego G;, Gabriel Carrasco, and Alberto B. Martínez,
69. , Segundo censo de la República Argentina, Bue nos
70. Aires, Taller Tipográfico de la Penitenciaria Nacional, three
71. vols.
72. Hollifield, J. F., 2000, “The Politics of International Migration:
73. How Can We ‘Bring the State Back in’?”, in C. B. Brettell and
74. J. F. Hollifield, eds., Migration Theory: Talking across Disciplines,
75. New York/London, Routledge.
76. López Calera, Nicolás; Modesto Saavedra López, and Perfecto
77. Ibáñez, 1978, Sobre el uso alternativo del derecho, Valencia, Fernando
78. Torres.
79. Mármora, Lelio, 2002, Las políticas de migraciones internacionales,
80. Buenos Aires, Paidós.
81. Martínez, Alberto B., 1916, Tercer censo nacional 1914, Buenos
82. Aires, Talleres Gráficos de L. J. Rosso, 10 vols.
83. Mazzeo, V. [paper], 1993, “Dinámica demográfica de Argentina
84. en el período 1947-1991. Análisis de sus componentes y diferenciales”,
85. on “2nd Argentinean Population Study Days”, Buenos
86. Aires, August 4-6.
87. Mengueneau, D., 1980, Introducción a los métodos de análisis del
88. análisis del discurso, Buenos Aires, Hachette.
89. Mercosur, 2002, “Acuerdo sobre regularización migratoria interna
90. de ciudadanos del Mercosur”, Brasilia, December 5.
91. Available at <http://www.fundacionalende.org.ar/archivos/
92. migrantes/Acuerdo%20Regularizaci%F3n%20Migratoria%20
93. Interna%20MSUR..pdf> (last accessed on June 20, 2011).
94. Ministry of the Interior (mi), 1872, Primer censo de la República
95. Argentina 1869, Buenos Aires, Office of National Statistics/
96. Imprenta del Porvenir.
97. Ministry of the Interior (mi) [personal correspondence], 2005,
98. Buenos Aires, Office of International Issues-National Migration
99. Department, October 13.
100. Ministry of the Interior (mi), 2007, “Créase el programa Provincia
101. , con el objeto de fortalecer los vínculos y la comunicación
102. del Estado argentino con los argentinos residentes
103. en el exterior” [legal ruling 452/2007], Boletín Oficial de la
104. República Argentina, num. 31117, Buenos Aires, March 16, p.
105. Available at <http://www.boletinoficial.gov.ar/DisplayPdf.
106. aspx?s=BPBCF&f=20070316> (last accessed on June 20, 2011).
107. Ministry of the Interior (mi) [personal correspondence], 2009,
108. Buenos Aires, Office of International Issues-National Migration
109. Department, September, 29.
110. National Executive Office (pen), 1962, Censo nacional de población,
111. viviendas y agropecuario 1960, Buenos Aires, Secretariat
112. of Finance, National Statistics and Census Department,
113. four vols.
114. National Executive Office (pen), 1994, “Establécense opera ti vos
115. de control de la situación legal de inmigrantes” [decree 2771/
116. , Boletín Oficial de la República Argentina, num. 27802,
117. Infoleg, Buenos Aires, cdi Ministry of Economy, p. 17, January
118. Available at <http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/
119. verNorma.do?id=9435> (last accessed on June 20, 2011).
120. National Executive Office (pen), 1998, “Apruébase el Reglamen to
121. de Migración” [decree 1117/98], Boletín Oficial de la Repúbli ca
122. Argentina, num. 28995, Infoleg, Buenos Aires, cdi Ministry of
123. Economy, October 6, p. 2. Available at <http://infoleg.mecon.
124. gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=53426> (last accessed
125. on June 20, 2011).
126. National Executive Office (pen), 2004a, “Declárase la emergen cia
127. administrativa del citado organismo descentralizado de la órbi ta
128. del Ministerio del Interior” [decree 836/2004], Boletín Oficial
129. de la República Argentina, num. 30438, Infoleg, Buenos Aires,
130. cdi Ministry of Economy, July 8, p. 4. Available at
131. www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=96402>
132. (last accessed on June 20, 2011).
133. National Executive Office (pen), 2004b, “Regularización de la situación
134. migratoria de ciudadanos nativos de países fuera de la
135. órbita del Mercosur, que al 30 de junio de 2004 residan de
136. he cho en el territorio nacional” [decree 1169/2004], Boletín
137. Oficial de la República Argentina, num. 30483, Infoleg, Buenos
138. Aires, cdi Ministry of Economy, September 13, p. 1. Available
139. at <http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.
140. do?id=98547> (last accessed on June 20, 2011).
141. National Executive Office (pen), 2005, “Dase por prorrogada
142. la emergencia administrativa de la citada dirección nacional,
143. organismo descentralizado actuante en la órbita del Ministerio
144. del Interior” [decree 578/2005], Boletín Oficial de la República
145. Argentina, num. 30668, Infoleg, Buenos Aires, cdi Ministry of
146. Economy, June 6, p. 1. Available at <http://www.infoleg.gob.
147. ar/infolegInternet/verNorma.do?id=106817> (last accessed on
148. June 20, 2011).
149. National Executive Office (pen), 2010, “Reglamentación de la
150. Ley de Migraciones Nº 25871 y sus modificatorias” [decree
151. /2010], Boletín Oficial de la República Argentina, num.
152. , Infoleg, Buenos Aires, cdi Ministry of Economy, May 6,
153. p. 6. Available at <http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/
154. verNorma.do?id=167004> (last accessed on June 20, 2011).
155. National Institute of Statistics and Censuses (indec), 1977, Censo
156. general de población, familias y viviendas 1970, Buenos Aires,
157. indec.
158. National Institute of Statistics and Censuses (indec), 1994, Censo
159. nacional de población y vivienda 1991. Resultados definitivos [series
160. C, part 2], Buenos Aires, indec.
161. National Institute of Statistics and Censuses (indec) [cd-rom],
162. , Censo nacional de población, hogares y viviendas 2001.
163. Re sultados generales. Total del país [series 2, num. 25], Buenos
164. Aires, Ministry of Economy/Secretariat of Economic Policy/
165. indec.
166. Novick. S., 1992, Política y población. Argentina 1870-1989, Buenos
167. Aires, ceal, two vols.
168. Novick, S., 2000, “Política migratoria en la Argentina”, in E.
169. Oteiza, S. Novick and R. Aruj, eds., Inmigración y discriminación.
170. Políticas y discursos, 2nd ed., Buenos Aires, Trama Editorial/
171. Prometeo Libros, May.
172. Novick, S., 2004, “Una nueva ley para un nuevo modelo de desarrollo
173. en un contexto de crisis y consenso”, in Rubén Giustiniani,
174. ed., La migración: Un derecho humano, Buenos Aires,
175. Prometeo.
176. Novick, S., 2007, “Políticas y actores sociales frente a la emigración
177. de argentinos”, Sur-norte. Estudios sobre la emigración reciente
178. de argentinos, Buenos Aires, Catálogos-Universidad de
179. Buenos Aires.
180. Poulantzas, Nicos, 1969, Hegemonía y dominación en el Estado
181. moderno, Córdoba, Argentina, Ediciones Pasado y Presente.
182. President’s Office, 1951, Cuarto censo general de la nación 1947,
183. Buenos Aires, Ministry of Technical Affairs/National Statistics
184. Office, three vols.
185. President’s Office, 1981, Censo nacional de población y vivienda,
186. : Resumen nacional [series D. Población], Buenos Aires,
187. National Executive Census Committee 1980/indec.
188. Ruiz, A., 1991, “Aspectos ideológicos del discurso jurídico”, in
189. Enrique Marí, et al., Materiales para una crítica del derecho,
190. Buenos Aires, Abeledo Perrot.
191. Sassen, S., 2001, ¿Perdiendo el control? La soberanía en la era de la
192. globalización, Barcelona, Bellaterra, pp. 73-106.
193. Strikwerda, C., 1999, “Tides of Migration, Currents of History:
194. The State, Economy, and the Transatlantic Movement of Labor
195. in the Nineteenth and Twentieth Centuries”, International
196. Review of Social History, num. 44.
197. Teitelbaum, M. S., 1984, “Immigration, Refugees, and Foreign-
198. Policy”, International Organization, vol. 38, num. 3, pp. 429-450.
199. Tygar, E. M., and M. Levy, 1981, El derecho y el ascenso del capitalismo,2nd ed., Mexico, Siglo xxi Editores.
200. United Nations General Assembly (unga), 1990, “International
201. Convention on the Protection of the Rights of All Migrant
202. Workers and Members of their Families” [a/res/45/158].
203. Available at <http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r158.
204. htm> (last accessed on June 20, 2011).
205. Vasilachis de Gialdino, I., 1997, Discurso político y prensa escrita,
206. Barcelona, Gedisa.
207. Yocelevzky, T., and R. D. Rodríguez, 1983, “Enfoques teóricos en
208. la investigación de políticas de población en América Latina”,
209. Sociología y Política, year 1, num. 2, February (series Políticas
210. Públicas y Desarrollo Social).
211. Zolberg, A. R., A. Suhrke, and S. Aguayo, 1986, “International
212. Factors in the Formation of Refugee Movements”, International
213. Migration Review, vol. 20, num. 2.