Análisis comparado del éxodo venezolano en el marco del Acuerdo sobre Residencia del Mercosur ampliado

Resumen

En este artículo se cuestiona la evolución del grado de integración regional en lo referente al tema migratorio con el fin de reflexionar en torno al nivel de consolidación de la gobernanza regional migratoria (GRM) en Argentina y Uruguay –Estados partes del Acuerdo sobre Residencia del Mercosur (ARM)–, y en Colombia y Perú –países asociados del mismo Acuerdo–, en un contexto de alto flujo migratorio de ciudadanos venezolanos por esta subregión suramericana. La metodología utilizada combina las perspectivas cualitativa y cuantitativa. Se demuestra que en Argentina y Uruguay se aplicó el ARM en convergencia hacia una GRM con instituciones regionales fuertes y una regulación migratoria alineada con el ARM; sin embargo, en Colombia y Perú no se aplicó el acuerdo, pero se asumieron instrumentos jurídicos ad hoc con una convergencia débil hacia una GRM y se subraya la urgencia de aplicar una gobernanza de la migración regional.

Palabras clave

• migración regional venezolana
• gobernanza regional migratoria
• regionalismo
• Mercosur
• América del Sur

Cómo citar

Derechos de autor 2024 Migraciones Internacionales

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.

Citas

1. Acosta Arcarazo, D. y Geddes, A. (2014). Transnational diffusion or different models? Regional approaches to migration governance in the European Union and Mercosur. European Journal of Migration and Law, 16 (1), 19-44. https://doi.org/10.1163/15718166-00002047
2. Acosta Arcarazo, D. y Freier, L. F. (2015). Turning the imigration policy paradox upside down? Populist liberalism and discursive gaps in South America. International Migration Review, 49(3), 659-696.
3. Acosta Arcarazo, D., Blouin, C. y Freier, L. F. (2019). La emigración venezolana: respuestas latinoamericanas(Documentos de Trabajo, núm. 3/2019). Fundación Carolina. https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2019/04/DT_FC_03.pdf
4. Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur. Texto aprobado por Decisión CMC No 28/02. 6 de diciembre de 2002. https://www.mercosur.int/documento/acuerdo-residencia-nacionales-estados-partes-mercosur-bolivia-chile/
5. Alter, K. J. y Hooghe, L. (2016). Regionalism dispute settlement. En T. A. Risse y T. A. Börzel, The Oxford handbook of comparative regionalism (pp. 538-558). Oxford University Press.
6. Alter, K. J. y Meunier, S. (2009). The politics of international regimen complexity. Perspective on Politics, 7(1), 13-24.
7. Bello, J. (2015). El MERCOSUR y la protección internacional: aplicabilidad de las políticas migratorias regionales a la luz del Derecho Internacional de los Refugiados [Informe de la Consultoría]. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2015/10216.pdf
8. Betts, A. (2011). Global migration governance. The emengence of new debate. Oxford University Press. https://www.geg.ox.ac.uk/sites/default/files/Betts%20Global%20Migration%20Governance%20PB.pdf
9. Börzel, T. A. (2016). Theorizing regionalism: Cooperation, integration and governance. En T. A. Börzel y T. Risse (Eds.), The Oxford handbook of comparative regionalism (pp. 41-63). Oxford University Press.
10. Brumat, L., Acosta, D. y Vera Espinoza, M. (2018). Gobernanza migratoria en América del Sur: ¿hacia una nueva oleada restrictiva? Anuario de política internacional y política exterior 2017-2018 (pp. 207-211). Ediciones Cruz del Sur.
11. Ceriani Cernadas, P. (2018). Migration policies and human rights in Latin America: Progressive practices, old challenges, worrying setbacks and new threats. Global Campus Latin America-Caribbean.
12. Ceriani Cernadas, P. y Freier, L. F. (2015). Lights and shadows in Latin American immigration legislation. En D. J. Cantor, L. F. Freier y J.-P. Gauci (Eds.), A liberal tide: Immigration and asylum law and policy in Latin America (pp. 11-32). Institute of Latin American Studies.
13. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. 28 de julio de 1951. https://acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0005.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/2001/0005
14. Declaración de Brasil. Cartagena +30: un marco de cooperación y solidaridad regional para fortalecer la protección internacional de las personas refugiadas, desplazadas y apátridas en América Latina y el Caribe. 3 de diciembre de 2014. https://acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2014/9867.pdf
15. Declaración de Cartagena sobre refugiados. Adoptado por el “Coloquio sobre la protección internacional de los refugiados en América Central, México y Panamá: problemas jurídicos y humanitarios”. 22 de noviembre de 1984. https://www.acnur.org/media/declaracion-de-cartagena-sobre-los-refugiados
16. Declaración de Quito sobre movilidad humana de ciudadanos venezolanos en la región. Los representantes de los Gobiernos de la República Argentina, República Federativa del Brasil, República de Chile, República de Colombia, República de Costa Rica, República del Ecuador, Estados Unidos Mexicanos, República de Panamá, República del Paraguay, República del Perú y República Oriental del Uruguay, reunidos con el objeto de intercambiar información y buenas prácticas con miras a articular una coordinación regional con respecto a la crisis migratoria de ciudadanos venezolanos en la región. 4 de septiembre de 2018. https://www.cancilleria.gob.ec/2018/09/04/declaracion-de-quito-sobre-movilidad-humana-de-ciudadanos-venezolanos-en-la-region/
17. Decreto 138 de 2021 [Poder Ejecutivo Nacional]. Derogase el Decreto n° 70 del 27 de enero de 2017. Restituyese la vigencia de las normas modificadas, sustituidas o derogadas por el decreto n° 70 del 27 de enero de 2017. Créase en el ámbito de la dirección nacional de migraciones, organismo descentralizado actuante en la órbita de la secretaría de interior del ministerio del interior, la comisión asesora de política migratoria. 5 de marzo de 2021. Boletín Oficial núm. 34.601. https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/241471/20210305
18. Decreto 216 de 2021 [Ministerio de Relaciones Exteriores]. Por medio del cual se adopta el Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos Bajo Régimen de Protección Temporal y se dictan otras disposiciones en materia migratoria. 1º de marzo de 2021. https://www.leyex.info/documents/leyes/6b60e592e5e6d83f1d5f0e949008cec9.htm
19. Decreto 941 de 2014 [Presidencia de la República]. Por el cual se incorporan al ordenamiento migratorio interno, visas previstas en el marco del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile, y se dictan otras disposiciones en materia migratoria. 21 de mayo de 2014. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=76597
20. Domenech, E. (2008). La ciudadanización de la política migratoria en la región sudamericana: vicisitudes de la agenda global. En S. Novick (Comps.), Las migraciones. en América Latina. Políticas, culturas y estrategias (pp. 53-72). Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
21. Domenech, E. (2013). Las migraciones son como el agua: hacia la instauración de políticas de “control con rostro humano”. La gobernabilidad migratoria en la Argentina. Polis. Revista Latinoamericana, 12(35), 119-142.
22. Galindo Vélez, F. (2011). El asilo en América Latina: uso de los sistemas regionales para fortalecer el sistema de protección de refugiados de las Naciones Unidas. En Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, La protección internacional de refugiados en las Américas (pp. 173-228). ACNUR.
23. Gandini, L. C., Lozano Ascencio, F. y Prieto, V. (Coords.). (2019). Crisis y migración de población venezolana. Entre la desprotección y la seguridad jurídica en Latinoamérica. Universidad Nacional Autónoma de México.
24. Harns, C. (2013). Regional inter-state consultation mechanisms on migration: Approaches, recent activities and implications for global governance of migration. Organización de las Naciones Unidas.
25. Hooghe, L. y Marks. G. (2003). Unraveling the central state, but how? Types of multi-level governance. American Political Science Review, 97(2), 233-243.
26. Klekowski von Koppenfels, A. (2001). Informal but effective: Regional consultative processes as a tool in managing migration. International Migration, 39(6), 61-84.
27. Lahav, G. y Lavenex, S. (2012). International migration. En W. Carlsnaes, T. Risse y B. A. Simmons (Eds.), Handbook of international relations (pp. 746-774). Sage Publications.
28. Lavenex, S. (2016). Multilevelling EU external governance: The role of international organizations in the diffusion of EU migration policies. Journal of Ethnic and Migration Studies, 42(4), 554-570.
29. Lavenex, S. (2019). Regional migration governance – building block of global initiatives? Journal of Ethnic and Migration Studies, 45(8), 1275-1293.
30. Lavenex, S., Jurje, F., Givens, T. F. y Buchanan, R. (2016). Regional migration governance. En T. A Börzel y T. Risse (Eds.), The Oxford handbook of comparative regionalism (pp. 457-485). Oxford University Press.
31. Ley 18250 de 2008. Migración. 17 de enero de 2008. Diario Oficial núm. 27407. https://www.oas.org/dil/esp/Ley_Migraciones_Uruguay.pdf
32. Ministerio de Relaciones Exteriores. (2019, 16 de noviembre). 11 países firmaron declaración al finalizar la V Reunión del Proceso de Quito. Cancillería de Colombia.
33. Migración Colombia (2022). Distribución de venezolanos en Colombia. Febrero de 2022. Ministerio de Relaciones Exteriores. https://www.migracioncolombia.gov.co/infografias-migracion-colombia/infografias-2022
34. Montenegro Braz, A. (2018). Migration governance in South America: The bottom-up difussion of the agreement of Mercosur. Brazilian Journal of Public Administration, 52(2), 303-320.
35. Montiel, C. y Prieto, V. (2019). Garantizada la protección jurídica, otros son los desafios. Venezolanos en la ciudad de Montevideo. En L. L. Gandini, F. Lozano y V. Prieto (Coords.), Crisis y migración de población venezolana. Entre la desprotección y la seguridad jurídica en Latinoamérica (pp. 235-257). Universidad Nacional Autónoma de México.
36. Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (2010, 25-26 de octubre). Plan sudamericano de desarrollo humano de las migraciones, contexto y perspectivas [Conferencia]. Décima Conferencia Sudamericana de Migraciones, Cochabamba, Bolivia.
37. Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (2014, 16-17 de octubre). Estudio sobre experiencias en la implementación del Acuerdo de Residencia del Mercosur y Asociados [Conferencia]. XIV Conferencia Suramericana sobre Migraciones, Lima, Perú.
38. Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (2018). Evaluación del Acuerdo de Residencia del Mercosur y su incidencia en el acceso a derechos de los migrantes (Cuadernos Migratorios, núm. 9). OIM. https://publications.iom.int/system/files/pdf/estudio_sobre_la_evaluacion_y_el_impacto_del_acuerdo_de_residencia_del_mercosur.pdf
39. Oyarzún, L. (2008). Sobre la naturaleza de la integración regional: Teoría y debates. Revista de Ciencia Política, 28(3), 95-113.
40. Panizzon, M. y Van Riemsdijk, M. (2019). Introduction to special issue: Migration governance in an era of large movements: A multi-level approach. Journal of Ethnic and Migration Studies, 45 (8), 1225-1241.
41. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. 4 de octubre de 1967. https://www.acnur.org/mx/sites/es-mx/files/legacy-pdf/5b076dcd4.pdf
42. Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela RV4 (Plataforma RV4). (2021, junio). Refugiados y migrantes venezolanos en la región [Mapa]. https://www.r4v.info/es/document/r4v-america-latina-y-el-caribe-refugiados-y-migrantes-venezolanos-en-la-region-junio-2021
43. Ramírez, J. (2016). Hacia el sur. La construcción de la ciudadanía suramericana y la movilidad intrarregional. Centro Estrategico Latinoamericano de Geopolitica.
44. Raustiala, K. y Víctor, D. G. (2004). The regime complex for plant genetic resources. International Organization, 58(2), 277-309.
45. Resolución 4130 de 2013 [Ministerio de Relaciones Exteriores]. Se adoptan los requisitos para todas y cada una de las clases de visas contempladas en el Decreto 834 del 24 de abril de 2013, y se dictan otras disposiciones sobre su expedición. 11 de julio de 2013. https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/resolucion_minrelaciones_4130_2013.htm
46. Resolución 45/158 de 1990 [Asamblea General]. Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 18 diciembre de 1990. https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/international-convention-protection-rights-all-migrant-workers
47. Sacristán-Rodríguez, C. P. y Caballero Parra, F. (2020). Pertinencia de políticas migratorias en la integración latinoamericana. En A. J. Hurtado Briceño y E. Vieira Posada (Eds.), Pertinencia y convergencia de la integración latinoamericana en un contexto de cambios mundiales (pp. 245-287). Ediciones Universidad Cooperativa de Colombia. https://doi.org/10.16925/9789587602364
48. Sacristán-Rodríguez, C. P. y Llanez Anaya, H. F. (2022). La migración venezolana a Colombia y Perú. Un análisis desde el marco gobernanza regional migratoria establecida en MERCOSUR. Migraciones. Publicación del Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones, (54), 1-22. https://doi.org/10.14422/mig.i54y2022.003
49. Solomon, M. K. (2005). International migration management throughinter-state consultation mechanisms. United Nations Expert Group Meeting on International Migration and Development. https://www.un.org/en/development/desa/population/events/pdf/expert/8/P13_MKSolomon.pdf
50. Superintendencia Nacional de Migraciones Perú. (2019). Resolución de Superintendencia N° 00000177-2019-MIGRACIONES. Poder Ejecutivo de Perú. https://www.refworld.org.es/docid/5d080de24.html